股指期货 风险区域供水:东莞的探索和实践

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东莞市区域供水作为一个新事物打破了传统供水模式条块分割的局面,有效地重新配置了水资源,对保障全市供水,促进行股指期货 风险业股指期货 风险发展及整个社会经济发展起到了积极作用。
东莞市概况
东莞市位于广东省中南部,珠江三角洲中部,东江下游,北靠广州,南依深圳,东临惠州,西隔珠江与番禺相望,处于穗、深、港经济走廊的黄金地段。
东莞市域面积2465平方公里,下辖5个区,28个镇。户籍人口152万人,外来人口约75股指期货 风险0万人。2003年全市生产总值(GDP)为947.53亿元,工业总产值2103.04亿元,两项指标皆排在广州、深圳、佛山之后,在广东省排名第四。东莞市近年来经济保持以19%左右的速度快速增长,是典型的外向型、新兴制造业城市。
东莞市水资源以地表水为主,2000年地表水资源量为20.42亿m3,东莞地处东江下游,北濒东江,西邻狮子洋,境内河流纵横交错,股指期货 风险属珠江三角洲河网地带。市域96%属东江流域,境内还有石马河、寒溪水、东引运河等支流,中型水库主要有同沙、松木山、横岗水库、东深供水工程(向香港供水)在东莞经过。北部沿东江镇区以东江为水源,东部东深工程沿线地区一般从东深工程取水,其余地区依靠水库或东引运河取水。
供水发展概况
东莞市第一间自来水厂莞城供水厂于1969年建成通水,由于东莞地处河网地带,邻近水源,当时水质较好,因此供水发展速度较慢,至80年代东莞利用毗邻港澳的地理优势,引进外资,使工业用水、生活用水剧增,各镇才开始纷纷扩建、新建供水设施,而许多未纳入镇区供水范围的村(管理区)也开始建设自己的水厂。至1990年东莞已有村镇水厂231家,再加上工厂企业水厂162家,水厂总数高达393家,这些水厂普遍有以下特点:
1.水厂众多,分散经营,缺乏统一规划、建设带有一定随意性。
2.规模普遍较小,净水工艺、管理、服务等方面都处于很低层次,许多水厂水质很难达到国家饮用水标准。
3.由于投资主体不同,分属不同部门管理,相互独立,各自为政。
上世纪90年代中期,全市加大了引资力度,经济快速增长的同时,由于缺乏统一规划的排水设施及污水处理设施,大量废水超标排放使河涌、山塘、水库水源水质急剧恶化,特别是原来作为许多镇区饮用水水源的东引运河已沦为沿河各镇的排污主渠。东莞市除了东江和部分水库水源可达标外,已没有合格水源,东莞已成为典型的水质型缺水地区。
上世纪90年代后期以来,随着经济发展,各镇区需水量快速增长,年均增长率为20%左右,而水源水质的恶化使许多镇区供水矛盾日益突出,除去东江中上游沿岸及东深供水工程经过的镇区外,其余20个镇区皆存在不同程度的缺水,为此如何解决这部分镇区供水问题直接关系到改善投资环境,吸引外资和经济发展。
区域供水模式的提出
由于东莞市北濒东江,东江多年平均径流总量为275亿立方米,水质达到Ⅱ类水源标准,有水量充沛,水质较好的特点,其他境内河流石马河、寒溪水、东引运河污染严重,因此东江已成为东莞市供水水源的唯一选择,但如何将东江水送往远离东江,通过在东江边取水、建设大型水厂,通过中长距离输水管道送往各缺水镇区,实行区域供水才能解决这部分地区的供水问题。
工程建设情况
东莞市自1994年提出区域供水思路后,市政府便开始委托北京市市政设计研究总院对东莞市各缺水镇区供水情况、水源、用水指标、用水特点等作了调查,并委托其做出了局部区域供水的工程规划。在比较了原水、净水方案的利弊后决定采用净水方案,并根据实际情况将缺水镇区又分为三个区域。工程于1997年开始全面动工,当时采取了统一规划、分期建设、适度超前的具体做法。
工程具体实施情况如下:
1.中西部区域:包括城区、南城、东城区、长安、虎门、厚街、大岭山、寮步(东部)、沙田。
中西部区域由第三水厂供水,第三水厂总规模为110万m3/日,分三期建设,第一期25万m3/日于1997年5月建成,第二期35万m3/日于1999年2月建成,第三期50万m3/日于2001年4月建成。中西部供水干管直径为DN2200~ND1600约112公里,DN1600~DN1200约30公里,工程总投资约7亿元。
2.水乡区域:包括万江区、高埗、道滘、中堂、望牛墩、洪梅、麻涌。
水乡区域由第四水厂供水,第四水厂总规模为75万m3/日,第一期30万m3/日于2000年3月建成,配套供水干管ND1800~ND1600约30公里,ND1600~DN1800约20公里,总投资约6亿元。
第四水厂第二期45万m3/日工程正在建设中,预计2005年6月投产。
3.中东部区域:包括大朗、黄沥、东坑、寮步(西部),及新增的加松山湖科技园。
中东部区域由第五水厂供水,第五水厂总规模为70万m3/日,分三期建设,第一期20万m3/日已于2001年2月建成,配套供水干管DN1800~DN1200约20公里,总投资约1.8亿元。第二期2004年6月投产,第三期股指期货 风险拟2005年初开始建设。
至此东莞市区域一体化供水地域已达20个镇区,占整个东莞区域的近60%。日前三个子系统供水总量为190万m3/日,占全市供水量的50%,若计入拟建的工程,至2005年供水量可达到250万m3/日,超过全市供水总量的60%。
为更好地适应不断增长的供水需求,发展和完善区域供水系统,2002年市政府成立了东莞市东江水务有限公司,负责建设、运营、管理区域供水,改变了以往设工程筹建办、指挥部等临时机构,工程费用由财政贷款的办法,明确了责任主体,为区域供水的企业化运作、自我发展提供了物质基础。
成效和意义
东莞市区域供水作为一个新事物打破了传统供水模式条块分割的局面,有效地重新配置了水资源,对保障全市供水,促进行业发展及整个社会经济发展起到了积极作用。
1.有效地解决了水源水水质及水量的问题,对水资源进行了重新配置。
区域供水的提出根源在于整个市域内水资源分布不均衡,水体急剧污染,出现了以下几种情况:(1)部分原依靠山塘水库作为水源的镇区随着经济发展,水量不能满足需求;(2)部分镇区虽然靠近河涌,但由于水源污染,发生了水质性缺水。
区域一体化供水使水资源在更大范围内进行了重新配置,有效地解决了水资源分配不均衡的问题。
2.配合了市政府城市建设、发展的各项工作。
近年来东莞市政府提出了“一网、两区、三张牌、创建现代化中心城市、打造制造业名城”的目标,“一网”就包括统一供水的网络,小水厂遍地开花的状态已无法适应现代化城市的需要,把东莞市作为一个整体,来规划建设势在必行,统一的供水网络是城市统一规划建设,也是提高城市档次的客观要求。
3.适应了供水产业特点,有效地形成了产业规模。
供水属于城市公用事业,是受政府管制的非完全竞争的行业,具有规模经济性,自然垄断性等经济特点。供水企业规模大小基本决定了成本,成立一家大型水务公司进行区域供水在以下几方面显现出了巨大优势:(1)大规模供水工程的建设显著地降低单位工程造价,节约了社会总成本。(2)以大企业为依托,拓宽融资渠道,有效地解决建设资金不足,发展滞后的问题。(3)相比小水厂工艺落后、技术人员缺乏、制水成本高、水质不稳定,大型水厂采用先进的制水工艺设备,采取全自动化生产控制,有效地保证水质和降低了制水成本。(4)采取先进管理方法,吸纳各方面人才,增强服务,提高各方面管理水平。
4.是供水企业参与竞争的需要。
随着城市公用事业的逐步开放,供水行业走向市场化也是大势所趋,供水市场以收益稳定、风险低的行业投资特点吸引着许多投资者,国外许多大型水务公司对国内水务市场也是虎视眈眈。如何能在逐步放开的市场化竞争中立于不败之地,唯有将供水企业做强,而增大企业规模是很重要的一步。区域一体化供水大大扩展了供水区域,并为今后全面整合全市供水行业提供了契机,是对合理利用水资源的需求。
5.更合理利用水资源。
水资源作为二十一世纪最紧缺的资源之一已逐渐引起各方面重视,如何合理利用水资源成为从政府到群众关心的焦点,进行区域一体化供水,建设大型水厂,统一进行取水规划避免了以往各小水厂取水、排污口纵横交织,无法控制的局面,提高水资源利用率,减少水资源的浪费。
6.拓宽资金筹集渠道,促进企业发展。
企业化运作后,企业可采取多种融资方式,减轻了政府负担,减低融资成本,从而降低建设运营成本,为企业自我健康发展创造了条件。
重要支撑
1.各级政府支持是不可少的
区域供水,工程建设涉及面相当广,既包括规划、土地、计划、水利、建设等职能部门,也离不开各级基层政府,若不能形成一个统一的认识,并在一定程度上抛开地方保护主义、小团体利益,打破供水行业的局部垄断,各项工作就难以开展。
2.工程的实施依赖于科学的规划。
由于区域供水是一个系统工程,含多个子系统,若规划不当,将造成建设费用增大,并影响到今后运行费用,因此方案规划特别重要。
2001年底,东莞市又重新委托北京市市政工程设计研究院在以往分项工程规划的基础上补充完善,修缮编制了全市供水专项规划,其中以区域供水规划为主要内容,重新进行了多个工程方案比较,确定了水厂、管网布局、管径、路由等。工程建设则根据以往建设经验提出了管网优先建设、管径适度放大,水厂分期建设、留有一定挖潜能力的方法。经过多年实践证明,工程规划十分重要,一旦确定很难变更。
3.合理确定供水量,工程适度超前。
由于东莞东经济迅猛发展,GDP增长率保持在19%左右,用水量增长也非常快,据统计多年来保持在20%左右,但由于各镇发展不均衡,用水量增长率差异相当大。水乡等欠发达地区普遍用水量较少,增长速度也较慢;虎门、厚街、长安增长率却以每年25%以上高速增长;另有些镇区由于加大招商力度,用水量井喷增长,最典型的为大岭山镇,从2002年用水量不足3万m3/日,至2004年用水量已达到9万m3/日。因此准确预测供水量对工程规模影响很大,用水量预测小会出现建设滞后导致缺水,影响经济发展和群众生活,规模太超前会造成经济性差,影响企业经济效益。在预测用水中还应注意替代用水增长问题,有的地区用水增长是由于水源突然变化,使原有水厂停产后引起对区域供水量需求的突然增长,与一般增长有一定区别。
4.与镇区自来水公司分工合作,各司其职。
东莞区域供水模式为由东江水务有限公司向各镇区自来水公司供清水,与镇区自来水公司结算,不直接对用户,属批发形式。这种形式既可利用各镇区已有管网,调动各镇区自来水公司积极性,减少自身管理工作量难度,又可将企业有限精力集中在建设运营上,还可减少镇区的抵触情绪,实现双赢。
存在的问题
虽然区域供水有着无可比拟的巨大优点,但实施中也碰到一些值得注意的问题:
1.由于区域供水打破了小范围供水垄断,会影响到一部分小团体利益,出现了以下情况:部分镇区,虽然镇水厂出厂水不能达标,但采取掺水方式或自身水源水量充足时不用、尽量少用区域水,并提高水价,以获取最大利润。
2.由于区域供水涉及面广,一些单位会出现一定阻力。
3.东莞区域供水工程虽然自1997年开始一直不停建设,但由于用水增长速度及替换水源供水量增长太快,部分地区还是存在供水不足现象。
4.从发达国家经验来看,用水量不会无限制增长,达到一定程度后由于产业结构、人口等改变会逐渐减少,因此如何确定最终建设规模也是很重要的事,为避免今后出现产能严重过剩,引起经济效益急剧下滑,应制定一个合理的用水指标,采取各种措施对最终规模有一个清晰的判断。
5.水资源作为一种不可再生的稀缺资源,虽然近几年从上到下有了长足的认识,但如何节约用水,单靠宣传还远远不够,应一方面重视节水技术,提高水资源利用率及重复利用率,一方面提高水价,利用价格杠杆作用,可以减少污水处理量,量好符合环保要求。
(中国建设报/中国水业 杨学波/文)资源利用率,减少水资源的浪费。
6.拓宽资金筹集渠道,促进企业发展。
企业化运作后,企业可采取多种融资方式,减轻了政府负担,减低融资成本,从而降低建设运营成本,为企业自我健康发展创造了条件。
重要支撑
1.各级政府支持是不可少的
区域供水,工程建设涉及面相当广,既包括规划、土地、计划、水利、建设等职能部门,也离不开各级基层政府,若不能形成一个统一的认识,并在一定程度上抛开地方保护主义、小团体利益,打破供水行业的局部垄断,各项工作就难以开展。
2.工程的实施依赖于科学的规划。
由于区域供水是一个系统工程,含多个子系统,若规划不当,将造成建设费用增大,并影响到今后运行费用,因此方案规划特别重要。
2001年底,东莞市又重新委托北京市市政工程设计研究院在以往分项工程规划的基础上补充完善,修缮编制了全市供水专项规划,其中以区域供水规划为主要内容,重新进行了多个工程方案比较,确定了水厂、管网布局、管径、路由等。工程建设则根据以往建设经验提出了管网优先建设、管径适度放大,水厂分期建设、留有一定挖潜能力的方法。经过多年实践证明,工程规划十分重要,一旦确定很难变更。
3.合理确定供水量,工程适度超前。
由于东莞东经济迅猛发展,GDP增长率保持在19%左右,用水量增长也非常快,据统计多年来保持在20%左右,但由于各镇发展不均衡,用水量增长率差异相当大。水乡等欠发达地区普遍用水量较少,增长速度也较慢;虎门、厚街、长安增长率却以每年25%以上高速增长;另有些镇区由于加大招商力度,用水量井喷增长,最典型的为大岭山镇,从2002年用水量不足3万m3/日,至2004年用水量已达到9万m3/日。因此准确预测供水量对工程规模影响很大,用水量预测小会出现建设滞后导致缺水,影响经济发展和群众生活,规模太超前会造成经济性差,影响企业经济效益。在预测用水中还应注意替代用水增长问题,有的地区用水增长是由于水源突然变化,使原有水厂停产后引起对区域供水量需求的突然增长,与一般增长有一定区别。
4.与镇区自来水公司分工合作,各司其职。
东莞区域供水模式为由东江水务有限公司向各镇区自来水公司供清水,与镇区自来水公司结算,不直接对用户,属批发形式。这种形式既可利用各镇区已有管网,调动各镇区自来水公司积极性,减少自身管理工作量难度,又可将企业有限精力集中在建设运营上,还可减少镇区的抵触情绪,实现双赢。
存在的问题
虽然区域供水有着无可比拟的巨大优点,但实施中也碰到一些值得注意的问题:
1.由于区域供水打破了小范围供水垄断,会影响到一部分小团体利益,出现了以下情况:部分镇区,虽然镇水厂出厂水不能达标,但采取掺水方式或自身水源水量充足时不用、尽量少用区域水,并提高水价,以获取最大利润。
2.由于区域供水涉及面广,一些单位会出现一定阻力。
3.东莞区域供水工程虽然自1997年开始一直不停建设,但由于用水增长速度及替换水源供水量增长太快,部分地区还是存在供水不足现象。
4.从发达国家经验来看,用水量不会无限制增长,达到一定程度后由于产业结构、人口等改变