江苏免费配资史育龙:走人本和谐集约智能的城镇化之路_

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继我国城镇化率超过50%,具有悠久农业社会历史的中国进入城镇人口占多数的国家行列之后,2013江苏免费配资年我国城镇化率达到53.7%,基本赶上了全世界54%的城镇化平均水平。在人均经济总量只相当于世界平均水平70%的情况下,这是一个了不起的成绩。与此同时,必须看到我们也为此付出了巨大的代价,资源消耗、环境污染和生态破坏都很严重。对于仍处于快速发展阶段的中国城镇化来说,如何选择下一步的发展模式,可能将对全球发展格局产生深刻影响。

2013年,中国的城镇人口总量达到7.3亿,相当于整个欧洲的人口规模。进入在新世纪以后的13年间,中国城镇人口已经增加了2.72亿,超过2014年美国城镇人口总量。根据《国家新型城镇化规划》,到2020年全国城镇化水平将达到60%,按照2020年总人口达到14.5亿计算,城镇人口数量将在现有基础上再增加1.4亿,达到8.7亿。一个国家连续20年保持年均新增2000万左右城镇人口,同时还有相当数量已经转移进入城市的农业人口实现市民化,这是世界城镇化历史上前所未有的伟大实江苏免费配资践,也将对中国经济社会发展和全球发展格局带来深刻影响。

目前中国城乡居民人均收入和消费比都在31左右。2013年,我国农村居民消费水平为7409元,城镇居民为22880元。按此测算,每增加一个城镇人口,消费支出就将增加1.5万元以上。每年新增2000万城镇人口,当年直接增加的消费支出就超过3000亿元。如果考虑到妥善安置这些新增人口在城镇的就业和生活,需要增加的生产投资和各类基础设施投资,以及已经进入城镇的农业人口市民化过程带来的消费增长,这其中的需求增量和市场潜力将十分可观。

中国城镇化在蕴含着巨大发展潜力的同时,也面临巨大挑战。

一是规模庞大的农业转移人口成为影响中国城镇化质量的核心因素。以低生产成本为基础保持竞争力的产业发展模式,压低了资源环境成本和土地、劳动力等要素成本,超过2亿的农业转移人口,成为既难以融入城市社会、又无法回归农村社会的&ldqu江苏免费配资o;游离者”。

二是随着城镇化进程的推进,不同社会群体之间的矛盾日益激烈,围绕征地、拆迁等与城镇化和城市建设相关的经济活动,出现了大量由于利益关系调整引发的严重损害社会和谐的事件,在一定程度上已经危及社会公平正义。

三是以“土地财政”为基础的城市建设融资模式,给城市政府带来日渐沉重的债务负担。构建可持续的城市建设投融资机制,成为扎实推进城镇化的当务之急。

四是“以物为本”的城镇化特征显著,注重高楼大厦、道路广场等物质形态的项目建设,对城市排涝、备用水源、垃圾收集和处理等“展示度”不高的项目重视不够,这导致外表光鲜照人的城市在关键时刻屡屡露出“破绽”,并成为城市品质的“软肋”。

五是在挖山填湖、砍树毁苗等生态破坏事件不断出现、大量古建筑和历史遗迹纷纷被毁的同时,营造城市湿地、人工水面、“大树进城”等人造生态景观,大量建设低水平仿古建筑甚至“假古董”,地方特点和民族特色不断遭受蚕食毁灭的现象屡见不鲜,“千城一面”成为现代城镇化的一大问题。

中国城镇化正处在路径和模式选择的关键时刻,继续走传统的城镇化发展道路,将带来巨大的能源资源消耗、生态环境损害和严重的历史文化破坏甚至激烈的社会冲突,为此,必须超越传统的城镇化发展模式,按照《国家新型城镇化规划》确定的以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色城镇化道路,紧扣“人本、和谐、集约、智能”四大主题,推进新型城镇化发展。

人本,就是破除城镇化“以物为本”的传统观念,坚持城市为人服务的本质要求,体现“城市,让生活更美好”的发展理念,把“人”特别是生活在其中的居民的感受放在城市建设和发展的核心地位,把“人的城镇化”落到实处,使城镇化进程成为包容性不断提高的发展过程。

和谐,就是努力构建各社会阶层和群体的福利水平与城镇化进程同步提升、全体社会成员共享城镇化发展红利的机制,实现城镇化进程中人与人的和谐、人与自然的和谐,以及经济建设与历史文化传承保护之间的和谐。

集约,就是摒弃不计成本、脱离实际需要,盲目追求高、大、新、洋、全的城镇化建设思维模式,牢固树立“资源有限”理念,高效利用各类资源,最大限度地减少城镇化过程带来的资源环境压力,实现绿色低碳发展,使城镇化进程成为经济发展“集约化”水平不断提升的过程。

智能,就是积极引进开发适合自身特点的技术成果,充分利用信息化和智能技术等当代科技发展最新成就,不断改进完善城市生产、生活和生态运行模式,提高城市经济效率,改进城市管理服务,使城镇化进程更多依靠技术进步、代表人类生活和居住方向。

(作者系国家发展改革委宏观经济研究江苏免费配资院科研管理部副主任、研究员)